乐善好施是中国传承的民族美德，这一美德在经历了几千年的洗礼之后，却始终未能产业化、制度化。

08年捐款只占GDP的0.36%

据资料显示，2007年的慈善捐赠总额为309亿元人民币，因汶川地震，2008年的慈善捐赠总额是2007年的3.5倍，达到1070亿元人民币，但所占GDP的比值却也只有0.36%；同一时期，2008年美国慈善捐款为3140.7亿美元，2009年美国慈善捐赠为3033.75亿美元，占美国GDP的2.1%。（数据资料为作者综合整理，仅供读者参考。）

目前，中国民众的捐款方式非常单一，或者是当地政府民政部门，要么是带有浓厚政府背景的国家或地方性基金会组织。但相同的是，你最终不会知道这笔善款会被流去哪里。

对于企业捐赠者而言，无论从税务角度考虑，还是“公关”层面，捐给大型公募基金都是首要选择，因为除了获得更高媒体曝光率之外，更是一次绝好的政府公关机会。

而基金运作方呢？根据调查，中国民政部的数据显示，截至2009年底，中国慈善基金会总数不足1800个，而同期美国慈善基金会的数量已接近10万个；慈善捐款额虽然快速增长，但总量也不过几百亿元人民币，不足美国慈善捐款规模的三十分一。

运作模式处于初级阶段

不仅在规模上，运作模式也同样处于初级阶段。“壹基金”的尴尬就是个典型的例子。今年９月初，著名影星李连杰首次公开表示，由他创建的国内著名私募基金会──壹基金，与中国红十字会的挂靠关系将于年底结束。因为身份不清地位不明，壹基金一度面临中断的困境。

根据目前中国有关慈善事业发展的政策，新成立的慈善机构必须挂靠在主管部门之下，这直接限制了许多“心有余而力不足”的慈善机构正式挂牌运作。而即使能找到对接主管部门，基金自身也不能独立运作。由此的结果是，许多公募基金会由于政府过多的干预甚至主导，只负责将募得款项上交政府部门，由政府统一安排公益事业，变相成了政府财政收入的一部份。

基金的运作成效呢？福布斯中国曾做过一份调查，中国关心下一代健康体育基金会2005年度工作报告显示其当年全年现金流入为62万余元，但其列示的接受捐赠款仅为8208元；而中国牙病防治基金会2005年度向民政部提交的年度工作报告显示，该基金会“工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的比例”居然高达73.42%。

文：黄昕娜