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低龄犯罪频发，该不该降低刑责年龄？
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全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕。受访者供图
去年全国两会时，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕还持赞成降低刑责年龄的观点，经过一年的调研，她的观点开始转变，“我原有的想法动摇了，为什么？一个就是低龄化未成年人的犯罪行为，在整个未成年人案件中所占的比例，客观讲还是不占大多数，不具有普遍性；第二个，这些孩子为什么暴力犯罪？家庭的环境、学校的教育以及社会、网络等等，带给了这些孩子什么？这些孩子是不是也是家庭教育、学校教育和社会教育整体缺失的一个恶果？我们是不是也应该承担责任？”
方燕认为，一味较真刑事责任年龄问题并非预防未成年人犯罪的有效手段；刑事责任年龄的降低意味着将有更多未成年人在监狱受到刑事处罚。“由于未成年人认识能力较低，且身心承受能力较弱，适用刑罚很容易导致交叉感染，催生监狱化犯罪人格。不仅不利于预防犯罪，还容易导致他们重新犯罪。”
建议
建立少年司法矫教替代制度
对刑责年龄是否降低的争议，一定程度上反映了目前法律对低龄暴力犯罪“无计可施”的窘境，在“一放了之”与“一罚了之”中间存在空白地带。
针对未达到刑事责任年龄的涉罪未成年人，《刑法》第十七条规定，因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令家长或者监护人加以管教；在必要时候，也可由政府收容教养。
陈海仪表示，责令管教后续没有跟踪监管，更没有矫治，没有反馈、测评。建议建立少年司法矫教替代制度，就是在公安机关确定责令管教之后，将涉罪未成年人移交给司法部门。关于矫教方式，参照社区矫正法予以实施，对该部分未成年人进行社区(含居家以及就学)强制矫教，可使用电子定位装置。
方燕认为，应该激活收容教养制度。“随着2014年劳动教养制度的废除，收容教养制度饱受诟病和争议，在实际运行中日渐式微。收容教养存在缺乏具体法律依据、适用对象、适用条件和期限不明确等实体问题；审批程序不公开、缺乏救济等程序问题；以及执行场所混乱、执行方式单一等执行问题。”
她建议，在《预防未成年人犯罪法》中继续保留收容教养制度并加以完善，做出立法解释使其具有法律依据，在审理和决定程序上实现司法化，在执行上改变执行方式和统一执行场所，使收容教养制度能够适应社会发展和实践的需要。
在致公党中央的提案中，也提及激活违法涉罪未成年人的专门教育及收容教养机制，来进行行为矫正、技能培训及知识普及。设置未成年人社区矫正执行机构，集中资源、因人施矫地开展工作，实现真正意义上的分类管理。
应对家长进行强制亲职教育
接受采访的代表们都提及，未成年人犯罪有着家庭、学校、社会各方面因素的影响。
“未成年人涉罪不仅是犯罪学的问题，也是社会学的问题，更是心理学的问题，医学的问题。”陈海仪表示，对涉罪未成年人在进行庭前社会调查、心理测评的时候，也会觉得孩子挺可怜的，因为他处于不正常的成长环境当中。“你试想一下，一棵树苗，整天不给它浇水，绝不可能长得枝繁叶茂。”
对于涉罪的低龄青少年，陈海仪认为应该完善亲职教育的规定，建立违法涉罪未成年人家长的强制亲职教育制度。由办案机关在对未成年人作出处理的同时，一并决定强制其父母或其他监护人接受一定时限的亲职教育。“需要让家长付出成本，没有切实的‘疼’就会缺乏制约。”
在预防未成年人犯罪方面，方燕认为家长要承担孩子进行法制教育的职责。“既然当了父母，就要承担起父母的法定职责，包括对孩子进行法制教育、性教育、生命教育等。”
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