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改革开放40年 听亲历者讲述40年立法故事
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国人大常委会法工委原副主任张春生。
全国人大常委会法工委原副主任张春生：
搭建市场经济法律体系框架
党的十一届三中全会实现了从“以阶级斗争为纲”到“以经济建设为中心”的历史性转变。立法是如何发挥对经济体制改革的引领和推动作用的？
全国人大常委会法工委原副主任张春生认为，从计划经济走向社会主义市场经济我们是有一条路线图的，这个路线图不是事先画出来的，它是实践探索的结果。如果仔细回顾1979年以后的立法，可以看到，立法是紧贴这条路线图来进行的。
“首先是制定中外合资经营企业法，给人的印象是对外开放，利用外资，一共15个条文。现在回想起来，这15个条文是开放的同时启动了改革。一是开启了保护私有资产的先河，明确规定保护外国投资者的投资，包括现金、设备、净利润。二是在总的计划经济体制内开辟了一块市场，规定产供销活动完全由其董事会自主决定，只是报主管部门备案，一切经营活动都依照合同进行，并不予干预。”张春生说。
在张春生看来，第二件有标志意义的事件是制定专利法和商标法。在计划经济时期，国务院有商标注册条例，要求企业的全部产品都必须注册，在注册书上要保证商品质量。推进商品经济，是强制注册还是自愿注册？这在立法机关内部也有争论。最后还是自愿注册占了上风，因为注册不注册商标，创不创品牌是企业的自主行为，别人不应干预。你只要注册，国家就保护你的商标专用权。
“第三件大事是合同法立法，它和民法典立法一样，走了一条从‘零售’到‘批发’的道路。改革是逐步推进的。1981年制定经济合同法，1985年制定涉外经济合同法，1987年又制定技术合同法。”张春生回忆。
1986年，民法通则制定。
“民法通则分量很重，从法理上说，它坚持改革方向，抓住平等这个民法基本原则，从制度上把经济方面的民事活动，特别是横向主体的经济往来从行政管理中剥离出来，形成了单独的民事法律关系，改变了由计划体制包揽一切的局面。这件事不可小看，实际上是为走向市场经济从法制上搭建了一座桥梁。”张春生说。
1988年通过宪法修正案，以宪法的制度肯定了私营经济的合法化，允许土地使用权有偿转让。“市场经济是交易经济，不能国家自己和自己做交易，势必要引出私营企业来。土地使用权原来是不能转让的，现在土地使用权变成了一个‘大商品’，可以转让。这个举措为后来的城镇化、市场化，起到了重大的推进作用。”张春生说。
“如果仔细研究80年代以后的立法，从经济方面看走向，市场化轨迹是很明显的，但不是完全一帆风顺的。1989年至1992年全国人大及其常委会共通过64部法律，但只有海商法一部涉及经济体制，其他的基本是行政法和其他门类法律。”张春生说，1992年邓小平同志南方谈话，党的十四大召开，确立了社会主义市场经济的改革目标。这以后，公司法、证券法、社会保险法、劳动法和合同法等一系列市场经济法律相继出台，使得市场经济的法律体系框架大致建立起来了。
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