近来，香港关于个人游增幅设上限、征收陆路入境税、叫停深圳户籍人口“一签多行”等建议此起彼伏。实施超过10年，助力香港经济复苏的个人游，为何招致不满之声？

个人游给香港带来了什么

4月初，香港中文大学公布最新问卷调查结果，6成多受访香港市民认为，内地旅客个人游对日常生活造成不便。

2013年，5430万人次旅客到访香港。

旅客结构，可以这样粗略描述：100个旅客中，75个来自内地，50个是“个人游”旅客，25个是深圳“一签多行”旅客。

2004年到2012年，以个人游计划访港人次，年均增长23.6%。香港特区政府《香港承受及接待旅客能力评估报告》称，当年香港面对SARS挑战，经济陷入低谷，个人游“是一场及时雨，对香港经济复苏起到立竿见影的作用。”

2012年，个人游旅客直接为香港带来261亿元增加值，占本地生产总值1.3%，创造了超过11万个职位，占总就业人口3.1%。

香港特区政府预计，2017年，访港旅客会超过7000万人次，“保守估计”2023年超过1亿人次。

争议焦点从双非孕妇、奶粉荒转向交通拥堵

个人游在香港引发争议，与近年双非孕妇赴港产子、奶粉荒、炒房团等问题密切相关。通过政策调整，这些问题已经得到解决或缓解。

2012年10月，特区政府推出买家印花税，非本地永久居民买房，税率15%，楼市明显降温，外地买家基本绝迹。2013年起，实施内地双非孕妇来港产子零配额政策，“双非孕妇”成为历史名词。同年3月，实施“奶粉限带令”，以保本地奶粉供应稳定。

此后，个人游的争议，转移到对本地居民交通、购物的影响上。

香港的旅客接待能力已经不堪重负了吗？700万和5400万，是回答这个问题时，常常被提起的数字。这分别是香港本地人口和旅客的概数。“旅客人数超过港人7倍”频频见诸报端，不少人以此判断，旅客对香港交通等产生较大影响。

香港中文大学地理与资源管理学系教授沈建法认为，旅客人次不能与当地人口数直接比较，科学的方法是以“旅客人口当量”，即平均每天多少旅客在港，与本地人口数比较，从而分析旅客对公共交通的影响。

沈教授计算出，香港2013年的旅客人口当量为39.5万，以此估算出繁忙时段，旅客占用公共交通总人次比率为10.18%。“以地铁金钟站为例，旅客占乘客10%，繁忙时段等5班车才能上车，即使撇除所有旅客，仍然要等4.5班。”结论是，访港旅客不是公共交通繁忙时段拥挤的主要原因。

不过，另一位教授质疑，沈教授的方法，没有考虑乘客的行为特点，比如，内地旅客进入车厢后往往堵在门口，增加了拥挤程度。浸会大学讲师阮颖娴提出，沈教授的测算“大致正确”，但忽略了旅客携带较多行李的问题，而且列车拥挤时段，即使是多5%，也会导致拥堵程度大增。

香港立法会议员田北辰认为，目前5400万的旅客量，香港可以承受，即使增长到7000万都没有问题。但是，“将来如果地铁内20%、30%是旅客，香港将难以负担。”

特区政府由商务及经济发展局牵头的评估认为，现有铁路网络仍有空间处理更多乘客。非繁忙时段，载客率整体在40%以下。“个别线路繁忙时段载客率较高，但仍可大致满足需求。”

引发关注的骚扰内地旅客事件发起人梁金成，称家住粉岭，生活受到内地旅客影响。他已就事件向受滋扰旅客道歉。他解释，行动目的是希望特区政府关注受到旅客影响的港人生活，“口号只是针对政策，而非旅客。”

一位香港本地评论员介绍，风波发生后，香港社会公开表示支持的人基本没有，给予谴责的人不少，不理会的人最多。梁金成也表示，行动“效果不佳”，不打算继续类似激进活动，未来可能以较软性的手法表达诉求。

“百物腾贵”能否归咎于个人游

“去了十几年的茶餐厅，一天突然换成金店、钟表店。”一位香港市民抱怨，个人游导致物价飞涨、租金高企，与本地市民日常生活息息相关的小餐馆、小商店难以为继。“熟悉的生活环境全变了，消费者的多元需求无法满足。”

2012年，香港中文大学的抽样调查发现，七成多人认为个人游导致租金上升，推高本地物价。

不过，特区政府的经济报告认为，零售店铺的租金与销货表现，多年来一直关系密切。平均租金2010年和2011年分别上升10.8%和9.3%，而零售业销货额同期增长更为可观，分别为18.3%和24.9%。“零售铺位租金上扬有业务收益增长的支持。”2013年租金上涨继续放缓，为6.1%。

香港中文大学亚太所郑宏泰博士是研究个人游的专家。他认为，“个人游导致香港百物腾贵”的说法是错误的。物价上涨的原因很多，除了租金，还有一个重要原因是人民币升值导致来自内地的原材料涨价。其次是香港实施最低工资制，人工成本增加。

与物价相关的最核心问题是联系汇率制。郑宏泰说，个人游推出两年后，人民币汇率改革起步，与美元挂钩的港元不断贬值，所以造成了误解，认为个人游导致物价上涨。“普通市民并不知道这个道理。”

特区政府称，明白不断增加的旅客超出了“香港市民的心理承受能力”，并对部分地区市民日常生活造成实际影响。但是，全面考察口岸处理、旅游设施等方面后，以2017年有超过7000万旅客访港计，香港在各方面都可应付旅客需求，但酒店供应会持续紧张。

个人游让谁受益？商铺业主获益最大

最新一次抽样调查中，郑宏泰发现一个有趣的现象——问及个人游对香港的利弊，45.7%的受访者认为好处多，觉得坏处多的只有29.1%。可是，若问个人游对受访者个人的利弊，情况则倒转，43.0%的受访者表示坏处多，27.8%觉得好处多。

“个人游给市民带来的负面影响，包括坐车拥挤，吃饭排队等，是每天生活面对的，实实在在的，而正面影响则是间接的、不明显的。”郑宏泰说。

他分析，个人游推出后，虽然香港失业率改善，但工资徘徊不前，房价和租金大幅上涨，贫富差距拉大，基尼系数屡创新高，社会流动更加困难。个人游旅客的确让百业兴旺，但大丰收的只是地产商大财团，普通市民不但日常开支增加，还要承担因此带来的社会成本。

沈建法和田北辰也都认为，个人游的最大得益者，是商铺的持有者。沈建法分析，一个社会的经济发展，得益最多的肯定是业主，因为他们有谈判能力。

普通市民有没有得利呢？沈建法说，旅游服务业工人工资虽然涨幅不大，但个人游让他们有稳定的工作，否则香港失业率不会这么低。田北辰说，个人游让政府库房多收了钱，否则普通人可能要加税。“但没人会想得那么远。”如果不身处旅游、零售业，普通人很难感受到个人游带来的益处。

郑宏泰介绍，上世纪90年代以来，香港社会结构发生了变化，社会阶层向下流动。因为没有限制垄断的规例，大企业在经济发展中占尽优势，出现“马太效应”。个人游提供了新发展机会，但与其他机会一样，最大的益处被大企业获得，做小生意的、打工的，分得的利益相对较少。

个人游何去何从？限还是不限，是个难题

最近一段时间，是否应该“控制内地旅客来港增幅”成为香港社会热议的话题。另一个争议话题，是深圳户籍人口一签多行助长了水货行为。香港中文大学的抽样调查显示，63.6%的受访者认为，应取消深圳“一签多行”。

沈建法和郑宏泰也都建议改善深圳居民一签多行政策。沈建法说，可以限制每年来港总次数，比如27次，即两个星期一次。“这能减少水货客，也可以控制旅客总数字。”

但据香港本地媒体报道，水货客中约六成为香港人。即使取消一签多行，水货行为也无法禁绝，而且只要差价存在、需求存在，原来内地旅客的带水货行为，将转移为港人水货客完成。

沈建法和田北辰都建议，尽快设立边境购物区，方便纯粹以购物为目的的旅客，缓解上水、屯门等地接待压力。

至于征收陆路入境税，一位教授说，姑且不论行政成本，香港居民到内地的总人次为7000多万，是内地来港人次的两倍，“如果深圳也对港人征收怎么办？政策目的是控制旅客增长，不是政府创收。一次收一两百块钱，内地客就不来了吗？”

香港特区政府行政长官梁振英表示，会在两方面做工作，一是研究采取一些调控旅客人数增长和旅客结构的办法；二是增加接待旅客的能力，尤其是在市区以外的地方，多提供些旅客需要的购物、旅游、住宿的设施。