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美国2019：去留之间的“美国优先”
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2019年，美国依旧在“退群”。
今年8月，美国完成退出《苏联和美国消除两国中程和中短程导弹条约》(简称《中导条约》)的程序。11月，美国启动退出《巴黎协定》程序，将在一年后完成，成为协定缔约方中唯一一个“反悔者”。
资料图：美国总统特朗普。中新社记者陈孟统摄
据媒体报道，美国总统特朗普还曾透露有意退出《武器贸易条约》和《开放天空条约》。
2017年以来，美国频频“退群”：跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、联合国教科文组织、全球移民协议、联合国人权理事会、伊核协议等国际组织或条约被美国先后抛弃。
不过，有去也有留。今年10月，美国正式宣布放弃退出万国邮政联盟。在这之前不久，万国邮联会员国同意上涨国际大件信件和小包境内投递的费率。还有媒体曝出特朗普曾与幕僚讨论退出北约和《美日安保条约》的问题，最后也没有真正实施。
无论“去”还是“留”，“美国优先”始终是特朗普政府决策不变的“底色”。美国国务卿蓬佩奥就退出《巴黎协定》发表声明称，该协议给美国带来了“不公平的经济负担”；美国2018年宣布退出万国邮联，理由是当时的邮费规则对美国不利；特朗普上台后频频要求北约成员和日韩等盟国承担更多军费开支，有分析指“退出北约”、“退出《美日安保条约》”的讨论也是特朗普向盟友施压的筹码。
有国际关系专家指出，“美国优先”的确在短期内让美国保住甚至增加了部分有形的物质收益，成本是美国的国家信誉和长远利益。
《纽约时报》刊文评价美国退出《巴黎协定》说，特朗普确实很好地遵守了“退约”承诺，但海平面上升不会区分迈阿密市区和海湖庄园，退出《巴黎协定》等于“放弃美国的未来”。
对于退出中导条约，美国国内也不乏反对声音。路透社曾援引美国会众议院军事委员会主席亚当·史密斯的评论称，美国主动退出《中导条约》，会让俄罗斯有理由指责美国对条约失效和可能的军备竞赛负有责任。
特朗普政府打着“美国优先”旗号屡屡“退群”，也让美国的传统盟友感到不满。无论是对《巴黎协定》还是伊核协议，英法德等欧盟国家都采取了同美国对立的立场；而特朗普不断在军费问题上施压北约成员，让这个有着70年历史的军事同盟内部团结受到损害，法国总统马克龙甚至以北约正在“脑死亡”这样的字眼发出警告。卡内基国际和平基金会主席威廉·伯恩斯曾表示，美国退出《巴黎协定》和伊核协议等行为，会加深国际社会对美国的不信任。
无法否认的是，“美国优先”已对当前国际秩序产生实实在在的影响。联合国秘书长古特雷斯在今年巴黎和平论坛上就曾发出警告，世界正面临新的地缘经济和地缘政治分裂的潜在危险。应对这些挑战，必须坚持多边主义，依靠各国政府和社会各界共同参与、通力合作。
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