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「解局」十九届四中全会的特殊意义(3)

2019-11-01 来源/人民日报海外网 編輯/徐蓓蓓

这是习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等在主席台上

总结完70年,接下来就要展望未来。公报提出了“固根基、扬优势、补短板、强弱项”。任何制度都不可能是十全十美的,如果有人说有个完美的制度能“包治百病”,那不是骗子就是疯子。

因为制度要用,要解决现实的问题。而现实总是变动不居,矛盾层出不穷,所以任何一项制度都需要不断完善。这就是“改革导向”。

这里有个关键问题,制度创设后,能不能给自己的变革留下腾挪的空间?好的制度是硬性的,对现实有规约作用,但制度又是灵活的,能给执行者在现实操作中以完善的机会。

在这点上,中国共产党领导下的制度变革是非常频繁的。不是说推倒重来,而是在大的架构保持稳定的前提下,修补的能力很强。

而世界上一些国家的制度,却往往陷入“否决型体制”不能动弹,改革迟迟难以推动,制度过于讲究制衡而导致僵化。好像一条咬住了自己尾巴的蛇,把身体困住了。

理解中国制度活力的一个关键,就是中国共产党。这次全会再次强调了党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。党的领导要落实到国家治理各领域各方面各环节。

这意味着,中国共产党扮演着火车头的角色。只要火车头能持续产生前进动力,中国的发展就能获得高效能。所以办好中国的事,关键在党。

那么如何让这个火车头“动力十足”呢?西方制度出于对权力的天然警惕,设计初衷便是防范权力,但结果也很可能出现扯皮现象。所以,近些年,如福山等学者又提出了“国家建构”理论,呼吁有效的国家治理和国家能力。

对中国共产党来说同样面临着如何面对权力的问题。权力会噬人,但权力同样会推动进步。所以要把“权力关进笼子”,另一方面,又要领导干部“用好权”。如何驯服权力?还得靠制度。

公报这次对党的领导制度体系有个系统的规划,提出要建立不忘初心、牢记使命的制度(这个还是一个新的提法),完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,健全党的全面领导制度,健全为人民执政、靠人民执政各项制度等等各项党内制度。

其他的人民当家作主制度、法治体系、行政体系、基本经济制度、先进文化制度等等,在公报中都专门有段落阐释,体现了制度建设的全面性。而这一切得以正常运行的基础,便是党的领导制度体系。

党的领导制度体系建设何以重要?公报在各项制度的分论中,将之排在了第一位。

(来源:侠客岛文/独孤九段)

附:十九届四中全会公报速读

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